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让服务成为基层党组织建设的鲜明主题
2017-05-08 11:46:39   来源:中共盐津县委党校   作者:郭绍平

  抓好基层党建工作,是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求,是夯实党执政根基的关键所在。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。随着我国经济社会深刻变革,群众服务需求日益增多,基层党组织要转变工作方式、改进工作作风,把服务作为自觉追求和基本职责,寓领导和管理于服务之中,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性,以服务型党组织建设引领基层党建工作,使服务成为基层党组织建设的鲜明主题,推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。

  一、为人民服务是马克思主义政党的根本宗旨

  (一)为人民服务是马克思主义政党的本质属性

  党性就是政党的阶级性,也就是政党代表哪个阶级的利益,为哪个阶级或者利益集团谋取利益。列宁说过,“党性是高度发展的阶级对立的结果和政治表现”。而共产党员的党性,就是无产者阶级性最高而集中的表现,就是无产者本质的最高表现,就是无产阶级利益最高而集中的表现。习近平同志指出:“我们党以马克思主义为立党之本,以实现共产主义为最高理想,以全心全意为人民服务为根本宗旨。这就是共产党人的本。”中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。把全心全意为人民服务作为根本宗旨,是中国共产党区别于其他一切政党的根本标志,是它最优胜的地方。在革命、建设、改革的各个时期,中国共产党的命运总是同中华民族的命运、中国人民的命运紧密联系在一起。中国共产党之所以能在极端恶劣的社会条件下生存下来、发展起来、壮大起来,归根结底就在于它植根于人民群众之中,为了人民群众的利益而殚精竭虑地工作着、奋斗着。

  (二)为人民服务是密切党群关系的根本法则

  我国是人民民主专政的社会主义国家,人民民主专政的本质就是人民当家做主,政府的基本宗旨就是为人民服务。毛泽东说过“全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点”。全心全意为人民服务是一个政治承诺,一种价值取向,一种目标要求;是共产党人的职责本分,是一种底线要求;是一种纪律规矩。党的建设是党取得革命胜利的三大法宝之一,在长期的革命斗争中形成了三大优良作风——理论结合实际、密切联系群众、批评和自我批评,为人民服务成为我们党取得政权的重要法宝,是社会主义建设的一项鲜明主题。

  当前,我国正处于深化改革的关键时期,促进社会公平正义、增进人民福祉是深化改革的根本出发点,就是要坚持为人民服务,密切党群关系,建立并巩固利益共同体、命运共同体。

  (三)为人民服务是适应社会转型的客观要求

  我国正从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会发展,社会分工的日益精细化,使得人与人的依赖性越强,成为一个命运共同体,形成了一个互惠互利互相服务的现代社会。服务便成为了一种职业伦理。只有每一个人都在自己的本职岗位上履职尽责地服务,整个社会机体才能有序运转。随着市场经济的高度发展,市场对资源配置的决定性作用越来越强,加上利益主体日益多元化,如果政府依然采取通过分配资源来管理民众的路子,显然已经行不通,而应加强服务功能,在服务中实现管理。

  就是“要联系群众,就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发,而不是从任何良好的个人愿望出发。这里是两条原则:一条是群众的实际上的需要,而不是我们脑子里头幻想出来的需要;一条是群众的自愿,由群众自己下决心,而不是由我们代替群众下决心”。这就要求基层党组织切实履行好服务职能。

  二、基层服务型党组织建设的基本要求

  党的十八大报告指出,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础,以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。

  中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出,要坚持和发挥农村基层党组织的领导核心作用,加强城市、农村、国企、高校、机关和社会组织等党的建设,推服务发展,使基层党组织强起来。服务功能是基层党组织建设的任务之一,基层服务型党组织要服务改革,服务民生,服务群众,服务党员。服务改革是为了更好地服务发展,服务发展在现阶段很重要的就是服务改革。服务民生说到底是服务群众,服务群众很大程度上是为了改善民生。服务党员是为了更好地服务群众,服务群众需要通过服务党员调动党员的积极性。

  对于基层服务型党组织,云南省提出了“8433”工作思路。即“八有”服务目标:强有力的服务核心、本领过硬的骨干队伍、持续稳定的服务保障、功能实用的服务场所、便捷高效的服务体系、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩;“四级”服务体系:建设县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组四级纵向延伸覆盖的服务体系,依托四级为民服务中心(站、点)构建四级综合服务平台;三联”服务机制:以村组(社区)为点,乡镇(街道)为轴,县(区)为面,充分发挥组织、党员、群众作用、形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制;“三化”服务要求:按照项目化、集成化、网络化的要求,推进创建基层服务型党组织各项工作。

  三、基层党组织履行服务职能存在的问题

  一是少数党员干部理想信念淡薄,服务群众意识不强。少数党组织负责人责任意识不强,存在重经济发展轻党的建设的思想,而没有把群众利益摆在首位。少数党员宗旨意识和理想信念弱化,对理论培训、思想教育不重视,全心全意为民服务的宗旨意识没有入脑入心,导致服务意识不强,党员意识有所退化,甚至把自己混同于一般群众,只顾个人小家庭,对集体的事不管不问。少数党员存在以权谋私心理,上级给的优惠帮扶政策不是给最需要的人,而是按亲疏关系好坏来定。甚至出现贪污腐化,严重影响了党的形象。

  二是激励缺失,导致服务动力不足。邓小平同志说过,“革命是在物质利益的基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论”。作为基层党组织的工作者,有认同的需要、安全的需要、生存的需要等不同的需求,由于待遇不高、激励缺失,从而导致服务的动力不足。群众满意度测评机制不健全,一些好的制度得不到有力的贯彻执行,干好干坏一个样,考核评价机制不健全;加上建设经费投入不足,许多服务活动无法主动开展,影响了服务效能。

  三是一些基层党组织在服务群众的能力和方法上创新不够,习惯于凭借资源分配权对普通党员和群众的实行强制命令式或者“捆绑式”管理,难以适应群众工作的需要;一些基层干部服务能力不强,动员能力不强,对党的基本理论掌握不深,对党的各项方针政策、惠民政策了解不透、把握不全,对业务工作不熟不精,不能高质、高效的为群众提供优质服务,应对信息社会的能力不强。

  四是服务质量不高,一些基层党员和干部服务群众的意识不强、官僚作风明显,联系与服务群众的制度建设跟不上,影响着服务群众的效果。另一方面,基层面临的发展形势越来越复杂,各种需求和矛盾越来越突出,负面舆论影响被扩大化,群众对党组织的要求及服务质量也越来越高。

  这些都给基层党组织建设工作提出了新的挑战,一定程度上影响了基层党组织的作用发挥,影响着干群关系。提升基层党组织和党员干部联系和服务群众能力,就需要从提升服务意识、加强队伍建设、创新工作方法等方面下功夫,不断提升农村基层党建工作水平,夯实基层基础。

  四、加强基层服务型党组织建设的关键环节

  (一)坚定理想信念,强化服务意识。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。历史充分证明:“一切为了群众,一切依靠群众”的群众观点和“从群众中来,到群众中去”的群众工作方法永远是党的传家宝。习近平总书记说过,理想信念是共产党人安身立命的根本。坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说,理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。要坚定不渝地树立全心全意为人民服务的理念,始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

  要不断强化党员教育管理工作。党支部要始终坚持集中学习与自学相结合的原则,做到学习和工作“两不误,两促进”。切实提高党员队伍的政治思想素质的重要手段就是要以学习教育为主导。不断在广大党员中宣传党的宗旨、党性、党纪、党的基本知识和党的基本路线教育,并积极引导广大党员树立正确的人生观、价值观、世界观和荣辱观,提高政治敏锐性和政治鉴别力。加强党员教育,我们要通过持之以恒的学习,确保其素质不断提高、党性不断增强、信念更加坚定、思想与时俱进,始终做到政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁。

  (二)夯实战斗堡垒,提升服务能力。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,直接决定联系服务群众“最后一公里”是否畅通。有坚强有力的基层党组织为后盾,有一批干劲足、能带头、善发展、懂经营、乐奉献的党员为先锋,才能更好地为人民群众服务。因此,要加强理论学习,筑牢战斗堡垒,通过一系列的学习、培训、教育活动使全体党员在工作中、生活中自觉用党员的标准规范自己的言行,增强了党员干部贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性,进一步筑牢基层党组织的战斗堡垒。要加强基层组织体系建设,巩固党执政的每块“基石”。做好基层干部的培养选拔、教育培训、监督管理等工作,建设好队伍,解决有人服务的问题。做好党员发展工作,加强对入党积极分子的培养,严肃党员发展纪律,确保党员发展质量。上级党组织关心支持基层,自力更生、丰衣足食,解决“战斗”资源的问题。坚持重心下移、资源下沉,使基层党组织有资源有能力为群众服务。建立稳定的经费保障制度,把党组织工作经费纳入财政预算,支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措,为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。坚持领导带头示范带动,改作风、抓落实从领导机关和领导干部做起、严起,形成了“向我看齐”、上行下效的良好格局。

  (三)拓展服务载体,创新服务方式。创新活动服务载体,既是激发基层党建活力的有效途径,也是提升党建工作水平的一个重要手段。做好新形势下的党建工作,应当不断创新活动载体,丰富工作内容,积极探索党建工作与经济建设有机结合、互惠双赢、共同促进、共同发展的新路子,确保党建工作在服务大局、促进中心工作方面发挥更大作用。

  坚持以群众需求为导向,创造性推进基层党组织服务载体和平台建设,着力提升服务水平和实效。积极探索“一站式”服务、网格化服务、“代办制”、组团式服务、结对帮扶、承诺践诺制、网络党建、项目党建、挂包帮转走访、党建扶贫双推进等活动。构建大服务格局,建设服务型政党、服务型政府、服务型经济、服务型社会。

  (四)建立长效机制,增强服务效果。规范机制建设,加强制度创新,扎实推进目标责任机制、责任督查考核机制、奖惩激励机制、双向互动干群联系机制等机制建设。紧紧围绕书记抓基层党建工作“第一责任人”职责,做好职责定位、述职工作。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇,使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立了基层党建工作者定期培训的工作机制,定期对干部进行了全覆盖集中轮训。加重服务对象的考评比重,权责对等,强化责任追究,以责任考核倒逼服务责任上肩,建立完善责任追究典型问题通报制度,通过问责,把责任落实下去。

  巩固服务长效,机制评价是保障。评价机制具有“指挥棒”和“风向标”的作用,好的评价机制是长效推进服务型党组织建设的重要保证。一是确定评价主体。要结合服务基层、服务群众、服务发展这三个主题,把群众满意度的高低作为衡量服务型党组织工作的唯一标准。二是科学合理评价。不仅注重“量”的考评,更注重“质”的考评;不仅注重“结果性”考评,更注重“过程性”考评;不仅注重“一般性”考评,更注重“差异性”考评。三是落实评价奖惩。把评价结果与干部政治待遇、绩效工资、评先树优相挂钩。通过激励先进、推动中间、鞭策后进,让各基层党组织服务水平得到共同提升。

  作为基层的党员领导干部,要树立“抓好党建是最大的政绩”意识,增强党组织的服务功能,让服务成为基层党组织建设的鲜明主题。

 


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